***机构改革方案发布，特立独行63年的铁道部被撤销，将组建国家铁路局和中国铁路总公司。3月11日9点，经济之声评论：铁道部政企分开必须进行到底。
据经济之声《央广财经评论》报道，昨天公布的***机构改革和职能转变方案无疑是今年两会进行到现在最热的话题。其中，铁道部的去向备受关注。根据方案，我国将不再保留铁道部，把铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。铁道部从此一分为三，正式踏上政企分开的道路。作为末任铁道部长，盛光祖表示自己没有遗憾，并且回答了公众关心的热点问题。
盛光祖：没有遗憾，我当不当铁道部长没有关系，关键是中国铁路要更好的发展。我觉得实施大部制改革以后，中国的各种交通运输方式包括铁路、公路、水运、民航，经过国家的统一规划，能够整体合理，中国的综合交通运输能力会有很大的提高。第二，对于铁路本身而言，在这个综合运输体系当中，它应该可以发挥自己的优势，运距远，运量大、环保、低排放，在未来的中国综合交通运输体系中，铁路能够得到更好的发展。第三，铁路在政企分开以后应该能够研究市场经济的规律，更好的适应市场，更好的服务，同时也可以取得更大的发展空间，所以改革的好处是很大的。铁路应该由有关部门分为不同的属性，比如是公益性铁路还是经营性铁路，按照有关的政策法规认真的、妥善的解决，让大家放心。
经济之声特约评论员、清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明对此做点评。
昨天公布的机构改革方案表明，铁道部此前"大权独揽"的体制将一分为三，行政的归行政，市场的归市场，铁道部特立独行已久的体制将终结。取消铁道部、做到政企分开，对于提高铁路运输的效率，加快铁路运输业的发展有哪些重要意义？改制后的中国铁路，能否在安全生产、优化资源配置方面取得关键性突破？
袁钢明：那是毫无疑问的，实际上这个做法在别的行业，别的部门早就做了，比如银行、电力早就变成了公司或者另外和行政部门分开的做法，而且运行的非常好也很有效率，而且有市场竞争力。所以现在运行成功经验证明铁道部也可以走这一步，而且非得走这一步，何况前两年发生过铁道部的事故以后，大家对这个事情追根调研都追到了铁道部还存在僵硬化的问题，政企不分，决策还有行政性、权力过大，真正的经营性、运行的效率不高，而且不够灵活。最后大家发出改革的呼声，必须坚决进行一个政企分开的改革，走别的行业成功的道路。
过去几十年间，铁道部始终保持着政企合一、政监合一、政资合一的体制，在系统内建设自己的学校、医院，甚至拥有独立的公检法系统。在中国大踏步迈向市场经济的过程中，铁道部不可思议地长期游离于这个过程之外，仿佛成了中国改革开放的"看客"。所以，撤销铁道部，的确在政企分开的路上向前迈了一大步。但是，我们也担心，几十年来，铁道部内部利益关系盘根错节，如果改革不彻底、不深入，会不会出现新的政企不分？
袁钢明：的确，铁道部改革是一个新的道路，跟别的部门稍微有点不同。为什么铁道部能够存在这么长时间？别的部门早就改革了，就是因为铁道部效率好像比别的部门更高。铁道部有一个独立的体系，铁道部只会像军事化一样雷厉风行，想干什么就干什么，想命令谁就命令谁，所以在计划经济时代，它显得比别人更有效率，所以把这种看似正确的体制延续下来了。现在要改革，人们担心雷令风行的做法是不是要减弱了，是不是会变得没有效力，瘫痪等等，但实际上这是完全不同的两条道路。铁道部现在是一条新的道路，可以有成功的做法来借鉴，同时它也不能对过去过于留恋，过去那种军事化的做法以为它非常的成功，好像是一用就灵，这种做法也不要过分的留恋或者的依赖，而要走一条现在已经成功的市场经济，竞争的政企公开的道路，行政是行政，经济是经济，铁道部完全也可以走成功的，我们关键是要提高这个市场或者是经济的竞争效率，可以做得到，也有规律可循。
关于铁道部撤销后的火车票价，盛光祖说，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。有专家建议，可以仿照阶梯定价的方式。很多人猜测，"按照市场规律定票价"的说法在暗示铁路廉价票价的历史将随着铁道部的消失成为历史。如果铁路票价猛增，百姓可能难以接受。所以我们也产生这样一个疑问：铁路运行破除垄断体制、实现政企分开，如何兼顾公益性？
袁钢明：也不一定，这种担心也不一定。当然，如果过去的铁路车票完全都是靠补贴的，本身就是亏损的，政府承担了补贴这个功能，企业化后，政府不承担这个补贴，可能票价就要提高。反过来说，如果政企分开以后，铁路的运行提高了，市场经济压力增大了，平时管理中考虑到没有政府补贴，就会注意节约成本，降低成本，然后提高效率，就仍然有降价的空间。这些年大量的改革都是这样的，它越依赖政府越亏损，越需要发展越需要提价，反过来，如果越竞争，降低成本越提高，反而价格能降低，所以关键降低不降低在于竞争和效率。而且，铁路效率高，有规模效益，我们国家的国土广阔，人们都喜欢使用，既然这样的话它的市场规模很大，所以它有降价的空间，而且有降价很好的条件，不至于一改革，价格就提高。当然，我们现在最担心的是好多成本没有计算进去，改革以后，一旦把成本计算进去，可能成本的压力会提高，他们如果不积极改革的话，不降低效率的话，价格可能就会提高，当然，只要通过进一步的改革，加大竞争压力，提高效率来推进。
铁道部一分为三，留下的巨额债务也是必须鼓足勇气面对的问题。铁道部公布的财报显示，截至去年第三季度，铁道部的资产为4.3万亿元，负债为2.66万亿元，资产负债率为61.81%，税后利润为-85.41亿元。尽管铁道部认为偿债没有风险，但是，债务的雪球越滚越大，随着偿债高峰到来，这笔高达2.6万亿元的债务怎么办？会不会最终仍然由财政埋单？
袁钢明：这个是最严重的问题，实际上这么大的债务正好是在过去政企不分的情况下决定的，铁道部当时一个政府部门，好像把国家的决策权也放在里头了，因此它自己用钱，自己给自己审批，所以债务太大了，对不合理的企业造成了后果。但是现在要改革了，你发现企业里的债务不合理了，正好暴露了过去决策的错误性。发生问题怎么办呢？就是要将债务分别好，不合理的可能很大一部分要考虑变成再转财政资金投入了，应该由贷款方式来承担的资金应该变成财政资金。
