4月9日,陕西省发改委在回复网友留言中确认西法城际铁路已暂停建设。4月12日一大早,省发改委官网回复道,“我省综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况,并从防风险角度出发,暂停了城际铁路项目建设。目前,省交通运输厅会同省铁路集团等方面正在梳理城际铁路建设情况,随后将统筹研究推进”。01
2017年12月,陕西4条城际开工时的媒体报道
2014年,国家发改委批复陕西省《关中城市群城际铁路规划(2014-2020年)》,这份规划中有13条线路,规划里程1484公里,2020年前实施项目5个。这四条是:西安至韩城、西安至法门寺、法门寺至机场、阎良至机场城际铁路项目,设计时速目标值均为200公里,其中,西安至韩城、阎良至机场预留250公里/小时提速条件。西安至法门寺、机场至法门寺这两条,也并称为:西安至法门寺至机场城际铁路。
西韩城际渭蒲高速特大桥(2019.9)
2020年7月,微信公众号“陕西交通”披露了上述城际铁路项目的进展情况:西韩城际铁路:前期专项手续全部办理完成,项目可研报告、稳定段蒲城南至韩城南段初步设计、站前工程施工图审核报告审查意见均已取得批复,具备全面开工建设条件;2019年,中国铁路总公司原则上同意了西韩城际铁路与国家铁路网进行接轨。按照媒体披露的接轨方案,一方面将与西延高铁接轨;另一方面根据原有规划,向东跨过黄河,通过新建韩侯城际铁路(韩城至侯马)与大西高铁衔接。基于此,西韩城际线路方案进行了相应调整,起点由西安北站改为富平阎良站,共设富平阎良(接轨站)、富平东、卤阳湖、蒲城东、孙镇东、澄城南、合阳东、韩城南、韩城东9座车站。线路设计速度提升至250公里/小时,计划工期48个月。或许是好事多磨,西延高铁西安至铜川段线路此后也有重大调整。2020年9月西延高铁西安至铜川段线路调整二次环评公示显示,原来的高陵站、富平阎良站调整为栎阳站(临潼区境内)、富平南站,原线路方案经过的咸阳市三原县也将不再经过,新增西安市阎良区。在西韩城际和西延高铁确定要互联互通的前提下,西延高铁线路不确定,西韩城际必然受到影响。你可能也知道,西延高铁西铜段至今还未获批,西韩城际未能动工,也在意料之中。
西安至韩城“绿巨人”动车
4月8日省交通运输厅的回复中提到,西韩城际“正在研究论证西韩城际项目经济效益,计划引入社会资本,拓宽融资渠道。按照省政府工作安排,城际项目开工需报请省政府同意批准。以上研究论证完成后,将报请省政府同意开工建设西韩城际项目”。按照省发改委的回复口径,“目前,省交通运输厅会同省铁路集团等方面正在梳理城际铁路建设情况,随后将统筹研究推进”。
2020年7月榆林开通以来,“绿巨人”动车组已先后通达韩城、安康、安康旬阳、神木、渭南。此番关中城际铁路的暂停建设,并不代表项目取消,目前省交通运输厅会同省铁路集团启动了城际铁路建设深化研究相关事宜,相关工作正在推进。
国家政策收紧高铁建设
与城际项目暂停一同到来的,还有国家层面在3月出台的有关铁路规划建设重磅文件,它就对未来的高铁规划、建设及融资等明确了新的方向,也可看作是从政策上进一步收紧各地高铁建设。
文件开篇便阐述《意见》的出台背景,指出一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况,铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题;为了到2035年,铁路网络布局结构更加优化完善,铁路债务规模和负债水平处于合理区间。
《意见》中还有多个重点需要关注。其一,严格控制建设既有高铁的平行线路,既有高铁能力利用率不足80%的,原则上不得新建平行线路,而且新建铁路项目要严格按照国家批准的规划实施,不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准。
其二,干线铁路由中央与地方共同出资,城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路及铁路专用线以有关地方和企业出资为主,项目业主可自主选择建设运营方式;资金来源上,还要妥善处理存量债务,严格控制新增债务,确保中西部铁路项目权益性资本金比例原则上不低于50%。而这一点,正是陕西城际铁路建设面临的最大困境。
其三,各地要根据国家级铁路发展规划,按照需求导向、效益为本的原则,编制区域性铁路发展规划并按程序报批,严禁以新建城际铁路、市域(郊)铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。
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